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任你博:征求《平顶山高新技术产业开发区暂行 规定(草案征求意见稿)》意见的公告
文号: 索引号:00000ywzx/2019-00029 发布部门:市政府办 > 市运维中兴 发布日期:2019-05-09
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任你博:征求《平顶山高新技术产业开发区暂行

规定(草案征求意见稿)》意见的公告

为了进一步增强政府立法的公开性、透明度,保障人民群众通过多种途径参与立法活动,推进立法科学化民主化进程,提高立法质量,现将平顶山高新技术产业开发区管委会报送市政府审查的政府规章《平顶山高新技术产业开发区暂行规定(草案征求意见稿)》公开向社会征求意见,欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见。请将意见和建议于2019年6月10日前反馈至平顶山市司法局立法科。
   电子邮件地址:pdsfgk@163.com
   邮寄地址:平顶山市新城区市政大楼1153室(平顶山市司法局立法科)收。

邮编:467000
   传真:0375-2663769

附件:1.草案征求意见稿文本

2.起草说明
                     
                                                    平顶山市司法局

                                             2019年5月9日

附件1

平顶山高新技术产业开发区暂行规定

(草案征求意见稿)

第一条  为加快平顶山高新技术产业开发区(以下简称高新区)建设,规范高新区管理,促进对外开放、经济发展和科技创新,根据有关法律、法规,结合实际,制定本规定。

第二条 高新区的开发、建设、管理及相关活动,适用本规定。

本规定所称高新区是指市人民政府确定由平顶山高新技术产业开发区管理委员会(以下简称高新区管委会)统一管理的区域。

第三条  高新区应深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,大力加强科技创新,深化体制机制改革,营造良好创新生态,不断培育新的经济增长点,努力把高新区打造成为充满活力、辐射全市的创新高地、产业高地,使之成为引领平顶山创新驱动发展示范区、高质量发展先行区、体制机制改革试验区和宜业宜居生态区。

第四条  市人民政府加强对高新区工作的领导,将高新区的建设和发展纳入本市国民经济和社会发展规划。

高新区采取异地共建、“托管”等方式,推进“一区多园”的建设和管理。市人民政府建立由市人民政府各相关部门、“一区多园”各分园区所在地县(市、区)人民政府、管委会参加的联席会议制度,统筹协调、解决“一区多园”建设和发展中的重大问题,共同推动“一区多园”各项政策措施的贯彻落实。

第五条  鼓励国内外的组织和个人在高新区投资或者设立高新技术企业、研究开发机构、中介机构和其他社会组织,从事高新技术及其产品的研发、生产、经营、咨询、服务等活动。

高新区及区内的高新技术企业依照国家以及省、市扶持高新技术产业和战略性新兴产业发展的规定,享受各项优惠政策。

第六条  高新区管委会是市人民政府的派出机关,依法对高新区实行统一管理,行使市人民政府赋予的相应管理权限,承担相应的法律责任。

高新区管委会应当贯彻实施有关法律、法规、规章和政策,制定和实施高新区的各项管理制度。

第七条  高新区管委会按照关联功能集中、产业集聚和土地集约利用的原则,制定产业发展规划,统筹产业布局,构建具有比较优势和核心竞争力的产业体系。

第八条  高新区管委会依照本规定行使下列市级经济管理权限和相关行政管理权限:

(一)组织编制、实施高新区相关的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、产业发展规划等;

(二)负责自然资源与规划、住房和城乡建设、财政、农业农村、项目投资、科技创新促进等领域工作;

(三)负责招商引资和经济贸易、国有资产、知识产权、统计等领域工作;

(四)市人民政府赋予的其他管理权限。

高新区管委会及所属职能机构行使县(市、区)级土地管理、住房和城乡建设、城市管理、财政金融、发改统计、科技创新、环境保护、安全生产、食品药品监管、人力资源、社会保障、文化教育、卫生健康、农业农村以及民政、宗教、司法、审计等方面的行政权力。

第九条  市人民政府依据有关法律、法规、规章梳理高新区管委会及其所属职能部门应行使的权责事项清单(以下简称《清单》)并予以公布,权责事项采取“以授权为主、以委托为辅”的赋权方式予以落实。

授权的权责事项,在《清单》公布后由高新区管委会及所属职能机构按照公布的权责事项行使相关权力;法律明确规定属于市人民政府的职权以委托的方式赋权。委托的权责事项在《清单》公布后由市人民政府及相关部门与高新区管委会及所属职能机构签订《行政执法委托书》并刻制高新区专用章交高新区管委会使用。县(市、区)级权责事项采取整体授权的方式予以落实。

行政强制权的行使,依照《中共中央国务院任你博:深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)的要求和《行政强制法》的规定执行。

第十条  高新区管委会根据机构编制管理的有关规定,在不突破机构编制管理部门核定的范围内,按照精简、统一、效能的原则,设立或调整与权责相适应的工作部门和服务机构。

鼓励和支持高新区创新人事管理制度,探索多种形式的用人机制和分配激励机制。

第十一条  在高新区依法设立的行政派驻机构,应当接受高新区管委会的协调、监督,依法开展相关工作。

第十二条  高新区管委会应当推进政府职能转变, 建立完善政务信息公开制度,加快推进政务服务与互联网相结合,健全网上政务服务,加快建设高新区统一的信息服务平台,实现政务服务平台化、协同化、标准化、精准化和便捷化,优化营商环境。

高新区管委会对权限范围内的审批事项,应当简化审批流程,推行一个窗口受理、限时办结、一次办妥,实现办事不出高新区。

高新区内的组织和个人在经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项,由高新区管理机构直接向审批部门转报。

第十三条 经批准,高新区在城市管理、农业农村、教体文卫、环境保护与安全生产等领域,实行综合执法。

第十四条 高新区实行完整的县级财政管理体制,纳入市级预算管理。

第十五条  市人民政府在市城市总体规划与土地利用总体规划中为高新区预留充分发展空间,统筹安排使用新增建设用地计划指标和增减挂钩指标等各类指标,按照国家有关支持政策,保障高新区发展用地需求。  

第十六条  市人民政府刻制“平顶山市人民政府土地规划高新区专用章”交由高新区使用,市自然资源和规划局刻制“平顶山市自然资源和规划局高新区专用章”交由高新区使用。

第十七条 高新区管委会依据城市总体规划,组织编制和调整高新区城市设计和相关规划,由市人民政府、市自然资源和规划局分别委托高新区管委会及其职能机构负责审批并实施管理。

高新区管委会依据市土地利用总体规划和年度计划,组织编制和调整高新区土地利用专项规划、土地利用计划及土地储备计划,市人民政府、市自然资源和规划局分别委托高新区管委会及其职能机构按照“统一报批、统一收储、统一规划、统一供应的原则负责审批并实施管理。

第十八条  高新区管委会应当根据产业发展的新业态、新模式,在土地类别、出让年限、出让条件、准入审核等方面创新土地供应方式,推进土地供给侧结构性改革。

对高新技术产业、战略性新兴产业项目,优先供应土地。

第十九条  高新区管委会建立最严格的生态环境保护、资源节约利用、自然资源资产离任审计、生态损害赔偿和责任追究等制度,提高资源节约和环境准入标准,推动循环化改造和资源循环利用,推进清洁生产,引导产业结构向低碳、循环、集约方向发展。

支持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业项目,禁止发展高能耗、高污染和高环境风险的产业项目。

第二十条 新建、扩建、改建建筑物、构筑物以及道路、管线等各类建设工程,应当符合相关规划,并依法办理审批手续。

第二十一条 市人民政府及高新区管委会统筹高新区与周边地区基础设施、公共设施和其他配套设施的建设与管理,实施交通、管网同步建设,完善配套服务功能。

第二十二条 高新区管委会应当设立产业扶持资金和创业投资引导基金,支持高新技术产业和战略性新兴产业发展。

鼓励各类市场主体在高新区开展创业投资业务,引导外资和民间资本参与创业投资,建立多种形式、多种所有制的创业投资企业。

第二十三条  高新区管委会应当根据科技创新和产业发展需要,开展与高等院校、研究开发机构以及其他地区科技园区的交流合作,推动区域科技创新和产业优化升级。

鼓励高等院校、研究开发机构向高新区内的企业、组织转移科技成果,或者在高新区内自行实施科技成果转化。

鼓励高等院校、科研院所、企业、组织和个人在高新区设立创新创业孵化服务机构,为创新创业主体提供投融资、市场推广、加速成长等服务。

鼓励高等院校、研究开发机构、企业、组织的相关人员在高新区实行人才双向流动。

第二十四条 高新区建立健全人才培养、引进、使用、评价、激励和服务机制,为创新发展提供人才支撑。

高新区管委会应当建立健全人才发展投入保障机制,把人才发展支出作为财政支出的重点领域纳入预算,予以优先保障。

高新区采取设立专项资金、建立创业基地、举办创新创业竞赛等形式,支持科研人员和大学生创新创业。

第二十五条 高新区管委会设立知识产权专项资金,鼓励和支持知识产权的创造、运用、保护和管理。鼓励建设知识产权联盟和专利池,实现知识产权合作。

第二十六条  高新区应支持创新主体实施标准战略,主导或者参与制定地方标准、行业标准、国家标准和国际标准,开展与国际、国内标准化组织的战略合作,推进技术标准的产业化应用。

第二十七条  促进科技资源与金融资源的有效对接,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技金融服务体系。

支持银行业金融机构在高新区内设立专营机构,创新金融产品和服务方式,创新考核奖励、风险管理、授信、贷款审批和发放等机制,为企业融资服务。

第二十八条 市人民政府建立健全对高新区建设发展的科学评价考核体系,评价考核结果和奖惩措施挂钩。

对在高新区创新创业和建设发展中做出突出贡献的组织和个人,市人民政府或者高新区管委会给予表彰、奖励。

第二十九条  高新区管委会、市人民政府相关部门、高新区所在地县(市、区)人民政府及相关部门,未履行或者不按规定履行职责的,由上级机关责令改正;情节严重的,由有权机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

第三十条  本规定自  年  月  日起施行。

附件2

《平顶山高新技术产业开发区暂行规定

(草案征求意见稿)》起草说明

为贯彻落实市委办公室、市政府办公室《任你博:同意平顶山高新区体制机制改革总体方案的批复》等要求,把平顶山高新技术产业开发区(以下简称平顶山高新区)建设成充满活力、辐射全市的创新高地、产业高地,使之成为引领平顶山创新驱动发展示范区、高质量发展先行区、体制机制改革试验区和宜业宜居生态区。根据有关法律、法规等规定,高新区管委会组织起草了《平顶山高新技术产业开发区暂行规定(草案征求意见稿)》(以下称《暂行规定》)。现将《暂行规定》起草情况,作简要说明。

一、《暂行规定》制定的必要性

平顶山高新区经过十几年的发展,已初具规模,已成为任你博:的重要经济增长点,是任你博:的新型工业示范区和改革开放的窗口,也是促进任你博:经济协调发展和推进任你博:城市化进程的重要力量。但是,平顶山高新区在发展、建设、管理中遇到很多体制和机制方面的问题,主要有:开发区管委会的法律地位不明确、职责不清,平顶山高新区的管理权限和经济社会管理责任全覆盖之间的矛盾日益突出等,通过政府规章立法切实解决平顶山高新区改革发展遇到的实际问题,最大限度地给予平顶山高新区以政策支持,为平顶山高新区改革创新、先行先试提供有力法律依据,非常有必要。

2015年2月,国务院《任你博:同意平顶山高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的批复》(国函〔2015〕27号)正式批复平顶山高新区升级为国家级高新区。国家对开发区的发展和建设还没有明确的法律规定,目前国内一些地区都是通过地方人大进行相应的立法。2018年10月,郑州市人民政府制定了《郑州高新技术产业开发区暂行规定》,通过地方政府规章立法明确了郑州高新区的法律地位、职责范围、体制机制等事项,为郑州高新区发展提供了有力的法律支撑,为任你博:制定政府规章提供了有益借鉴。

《中共中央任你博:深化党和国家机构改革的决定》提出“……实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的,要及时启动相关程序”。《国务院办公厅任你博:促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)要求“完善开发区管理制度和政策体系”“积极探索开发区法规规章建设”。因此,制定《暂行规定》,更是落实党中央、国务院文件精神,发挥创新发展先行者示范引领作用的重要体现。

二、《暂行规定》起草过程

高新区管委会为《暂行规定》组织起草单位。对《暂行规定》起草进行了多次调研、多次讨论、多次征求意见,做了大量前期工作。2019年4月15日,经管委会会议审议、讨论通过后,形成了现在的《暂行规定》。

三、《暂行规定》主要内容

(一)明确了平顶山高新区管委会的法律地位

鉴于《中华人民共和国安全生产法》第八条“……乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府和派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查……”、《国务院办公厅任你博:促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)第十一条“完善开发区管理体制。开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关……”。《河南省经济技术开发区管理办法(试行)》(豫政办〔2017〕160号)第九条第二项 “省辖市、省直管县(市)政府明确省级经开区管理委员会为其派出机关……”等规定,《暂行规定》第六条第一款明确规定“高新区管委会是市人民政府的派出机关,依法对高新区实行统一管理,行使市人民政府赋予的相应管理权限,承担相应的法律责任”。

(二)明确了平顶山高新区管委会的管理权限

《河南省人民政府办公厅任你博:促进产业集聚区和开发区改革创新发展的实施意见》(豫政办〔2017〕159号)规定“……深化‘放管服’改革,积极推行权责清单、服务清单和负面清单制度,将能够下放的省级经济管理权限下放给国家级开发区,市级政府经济管理权限下放给产业集聚区……”,平顶山高新区承担了大量社会管理工作,既要推进创新发展,又要改善民生、维护稳定,基本承担了传统行政区的大部分行政职能。因此,平顶山高新区在功能定位上并不是单纯经济发展的功能区,其具有一定社会管理职能。为此,《暂行规定》第八条规定了平顶山高新区管委会行使相关市级经济管理权限和相当于区级的社会行政管理职能。第九条明确了“市人民政府依据有关法律、法规、规章梳理平顶山高新区管委会及其所属职能部门应行使的权责事项清单(以下简称《清单》)并予以公布,权责事项采取‘以赋权为主、以委托为辅’的赋权方式予以落实。授权的权责事项,在《清单》公布后由平顶山高新区管委会及所属职能机构按照公布的权责事项行使相关权力;法律明确规定属于市人民政府的职权以委托的方式赋权。委托的权责事项在《清单》公布后由市人民政府及相关部门与平顶山高新区管委会及所属职能机构签订《行政执法委托书》并刻制平顶山高新区专用章交平顶山高新区管委会使用。县(市、区)级权责事项采取整体授权的方式予以落实”。

(三)明确了平顶山高新区管委会的机构设置

根据国务院机构改革精神,并结合平顶山高新区当前管理体制与人事薪酬制度改革实际情况,《暂行规定》第十条规定“平顶山高新区管委会根据机构编制管理的有关规定,在不突破机构编制管理部门核定的范围内,按照精简、统一、效能的原则,设立或调整与权责相适应的工作部门和服务机构”。

(四)依法推进综合执法机构机制改革

《暂行规定》第十三条规定:“经批准,高新区在城市管理、农业农村、教体文卫、环境保护与安全生产等领域,实行综合执法”。

(五)任你博:财税管理体制

《暂行规定》第十四条规定平顶山高新区实行完整的县级财政管理体制,纳入市级预算管理。

(六)任你博:土地、规划与建设管理

如何处理好城乡规划、土地管理权限是能否实现赋予平顶山高新区充足的发展空间和管理权限的关键问题。为此,《暂行规定》第八条具体规定了平顶山高新区管委会有权组织编制、实施平顶山高新区相关的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、产业发展规划等。第十六条规定了市人民政府刻制“平顶山市人民政府土地规划平顶山高新区专用章”、市自然资源和规划局刻制“平顶山市自然资源和规划局平顶山高新区专用章”交由平顶山高新区使用。第十七条规定了平顶山高新区管委会依据城市总体规划,组织编制和调整平顶山高新区城市设计和相关规划,由市人民政府、市自然资源和规划局分别委托平顶山高新区管委会及其职能机构负责审批并实施管理。

(七)任你博:产业发展

产业发展是平顶山高新区改革创新的重要载体和支撑,也是平顶山高新区加快发展的关键。《暂行规定》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条对产业扶持政策进行了明确的规定。一是专项资金支持。将省、市人民政府拨付的科技专项资金,用于支持市场主体的创新创业。同时,设立专项孵化资金和产业发展引导基金,用于支持产业发展。二是完善科技成果管理。支持企业与高等院校、科研院所采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股以及共建研发机构等形式,开展产学研用合作。三是科技奖励。鼓励企业对知识产权的职务发明者、设计者、作者和主要实施者给予与其实际贡献相当的报酬。

(八)任你博:保障措施

保障措施是平顶山高新区改革发展的重要保证,《暂行规定》第二十七条对金融服务做了明确规定。金融是自主创新的重要支撑和保障,通过建设科技金融试验区,促进科技资源与金融资源的有效对接,推动科技创新创业。

此外,《暂行规定》还明确规定了人才激励政策、改革创新等事项。


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